1月15日下午，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議閉幕。
過去五年，上海城市綜合實力躍上新臺階。全市生產總值突破4萬億元大關，人均生產總值達到17.8萬元左右；地方一般公共預算收入達到7608.2億元；金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元；上�？诎顿Q易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位；上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱、連續13年排名世界第一。
“剛剛過去的2022年很不容易，全市人民都很拼�！痹�1月15日上海市人民政府記者招待會上，上海市市長龔正如是說。正是由于上海人民的這份“拼勁”，讓上海經濟走出了V型反彈，多項數據保持全國領先，實際利用外資再創新高。
V型反彈：
韌性強、潛力大、活力足
2022年，上海積極應對疫情等超預期因素的疊加沖擊，經濟走出了V型反彈。龔正表示，上海經濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有變，呈現出“四個持續”的鮮明特點。
首先，城市的核心功能持續鞏固。去年上海金融市場交易總額實現了近3000萬億元，同比增長了約20%。上海港的集裝箱吞吐量突破了4730萬標準箱，已經連續13年排名世界第一。
第二，改革開放的紅利持續釋放。上海實際利用外資再創新高，預計全年增長5%左右。尤其可喜的是，跨國公司的地區總部和外商投資研發中心有一定數量的增長。
第三，發展新動能持續壯大。上海工業戰略性新興產業的總產值占規模以上工業總產值的比重提升至42%左右，集成電路、生物醫藥、人工智能，這三大先導產業的總規模有望突破1.4萬億元。
第四，人民生活持續改善。上海新增就業崗位56.3萬個，居民消費價格漲幅達2.5%。居民人均可支配收入增加到7.9萬元左右。
5.5%增速目標：
具備足夠支撐和信心
2023年是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作，上海必須深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和市委全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，努力實現經濟運行整體好轉和社會大局穩定。
龔正透露，今年上海市經濟增長的預期目標為5.5%以上，主要有三個方面的考慮：一是考慮了現實的可能，上海承擔一系列國家重大戰略任務，溢出帶動效益正在加快釋放。去年上海出臺了一大批穩增長、促發展的政策，政策效應持續顯現。再加上去年相對基數較低等客觀原因，上海有足夠的支撐，也有足夠的信心實現這一目標；二是考慮到發展的需要，上海希望通過量的合理增長，為更充分的就業、更穩定的物價創造更好的條件，進一步提振市場的信心，穩定社會預期；三是考慮了遠近平衡，以更好實現市第十二次黨代會和“十四五”規劃確定的發展目標。
“當然，要實現今年經濟增長5.5%以上的發展目標，需要全市上下共同努力，奮力拼搏，才能取得。所以新的一年，上海將堅持‘穩’字當頭，穩中求進，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長�！饼徴龔娬{，特別要在以下三個方面下更大的力氣，求更大的突破。
一是充分發揮國家重大戰略任務牽引的帶動作用，積極謀劃推出一批首創性、引領性、集成性的政策舉措，把國家戰略的綜合優勢，更好地轉化為上海改革發展的勝勢。
二是加快釋放穩增長政策的綜合效應，上海正在抓緊制定新一輪助企紓困，擴大需求，提振發展信心等政策舉措和行動方案，加大政策供給，提高政策的合力。
三是持續營造國際一流的營商環境，制定實施優化營商環境6.0版，持續推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措，更大程度激發市場活力和發展的內生動力。
外資“密碼”：
實施6.0版營商環境改革方案
“上海仍然是全球最富吸引力的外商投資的熱土之一，仍然是跨國公司產業鏈、供應鏈、創新鏈全球布局的首選地之一�！饼徴榻B，去年上海實到外資繼續創新高，達到235億美元，連續3年穩定在200億美元以上。新增跨國公司地區總部60家、外商投資研發中心25家。
龔正直言，外商投資中國，一個是看好市場，一個是看好環境。上海作為中國最發達的長三角地區的龍頭，市場的作用很大�！斑@些年，我們實施了五版營商環境改革方案，即將實施6.0版改革方案，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷穩定外商發展預期和投資信心。如果說上海吸引外資有‘密碼’，除了廣大市場的吸引力以外，這‘三化’就是很重要的因素�！�
首先是市場化。上海遵循市場規律，持續完善要素市場化配置體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用；其次是法治化。上海貫徹落實《外商投資法》，出臺了全國首部外商投資地方法規《上海外商投資條例》，實施《外商投資項目核準和備案管理辦法》，持續加強外資企業的合法權益保護；三是國際化。上海率先實施了外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，還陸續出臺了服務業擴大開放綜合試點等重大舉措，加快構建與國際通行規則相銜接的經濟貿易制度體系。
“外資企業已經深入融入這座城市�！饼徴硎�，上海將落實好新版鼓勵外商投資產業目錄，制定鼓勵外資企業利潤再投資等政策，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高端服務業、高新技術、節能環保、數字經濟等領域，持續打造新時代外商投資的首選地、高質量外資的集聚地。
浦東引領區：
賦予更大改革自主權
過去五年，改革開放邁出重大步伐。浦東打造社會主義現代化建設引領區高起點推進，上海自貿試驗區臨港新片區形成全國首創案例36個，長三角一體化發展上升為國家戰略并不斷走深走實，中國國際進口博覽會連續成功舉辦五屆。
而過去一年多來，上海全力以赴打造浦東社會主義現代化建設引領區。緊扣“兩特四區一中心一樣板一保障”的重點任務，全力落實中央指示意見，取得了顯著成效。去年的浦東經濟增長快于全市2個百分點左右，全市經濟發展壓艙石、穩定器的作用充分彰顯。
“探索開展綜合改革試點，是下一步浦東引領區建設重中之重的任務�！饼徴岬�，上海正配合國家相關部門，推動綜合改革試點方案加快出臺。該試點將在市場準入、投資建設、要素流動和產業創新等領域，賦予上海、賦予浦東更大的改革自主權。
龔正表示，上海將對國家授權的事項形成“一項一方案”，打好組合拳，實現新突破。在以下幾個方面持續推進：一是深入推進首創性改革，堅持系統集成協同高效，配合制定實施浦東放寬市場準入特別措施清單，率先建立行業綜合許可、綜合監管制度，更大程度地激發各類市場主體的活力。
二是深入推進引領性開放，堅持開展更大程度的壓力測試，穩步擴大規則、規制、管理標準等制度性開放，爭取在服務業開放、離岸貿易、數字貿易等領域率先取得突破。
三是深入推進集成化創新，堅持以體制機制創新為核心，率先實施更加便利高效的人才引進政策，健全高水平知識產權保護和運用制度，加快建設自主創新新高地。
臨港新片區：
構建千億級產業集群
上海自貿試驗區臨港新片區是黨中央交給上海的三項新的重大任務之一。掛牌三年來，臨港新片區以“五個重要”為統領，全面落實《總體方案》，累計已經出臺各類政策283項，形成了全國首創的案例36個。簽約的項目已經達到1380個，涉及的總投資7745億元。主要經濟指標保持了兩位數的高速增長。
“尤其是去年，臨港新片區的規上工業總產值、全社會固定資產投資、稅收總收入這三項指標均增長30%左右，可以說全市經濟增長極和發動機的作用充分發揮�！饼徴榻B，下一步，臨港新片區將聚焦特殊經濟功能區和現代化新城這兩個重點，持續深化“五自由一便利”，努力跑出新的加速度，干出新的顯示度，重點要做到“三個著力”。
一是著力擴大制度型開放。落實國家自貿試驗區提升戰略，在數字經濟、公平競爭、知識產權保護等領域，加大差異化的制度創新探索力度。
二是著力構建世界級的產業集群。上海要持續推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”深度融合。同時打造動力之源、國際氫能谷等特色產業園區，加快形成人工智能、新能源汽車、高端裝備、集成電路等千億級的產業集群。
三是著力增強全球服務功能。大力培育科技金融、跨界金融等新興金融業態，促進離岸貿易、數字貿易等新型國際貿易加快發展。放大沿海捎帶、保稅油氣加注等重大航運政策的創新效應。
長三角一體化：
加速加力示范區建設
長三角生態綠化一體化發展示范區揭牌成立三年多來，堅持“制度+項目”雙輪驅動，走出了一條跨行政區共建共享新路，龔正介紹，這主要表現在三個方面。
首先是制度創新試驗田結碩果。上海已經累計推出112項制度創新成果，比如構建跨區域統一規劃體系等，其中有30多項已經在全國復制推廣。
其次是區域高質量發展增活力。尤其在互聯互通、產業創新等方面，上海推進了108個重大項目建設，總投資已經超過了5600億元。
三是生態生活的環境提品質。比如元蕩生態岸線全面貫通，公共服務更加普惠便利，一體化發展的成果惠及了示范區的所有居民。
龔正提到，今年是示范區建設加速加力之年，上海將與各級各方緊密配合，共同下好國家戰略的先手棋。主要要做到三個持續：一是持續抓好制度成果的深入拓展。抓制度創新的重點突破、難點攻堅，抓制度創新成果的落地生效、復制推廣。
二是持續提升項目建設的顯示度。上海要集中力量推進像水鄉客廳、西岑科創中心等重大項目建設的力度，力爭早出形象、早出功能、早見成效。
三是持續增強示范區的治理機制和執行力。比如上海要進一步健全理事會、執委會工作機制，引導開發者聯盟發揮更大的作用，更好為示范區發展賦能。
提振市場主體信心：
敢干、敢闖、敢投
龔正介紹，去年3月份以來，上海先后出臺實施了三輪穩增長助企紓困相關政策，各類市場主體減稅降費全年累計超過3000億元。調查顯示，超過60%以上受訪企業已經從政策直接受益。
加快釋放穩增長政策的綜合效應，上海正在抓緊制定新一輪助企紓困、擴大需求、提振發展信心等政策舉措和行動方案，加大政策供給，提高政策的合力�！捌髽I是經濟社會的基本細胞，是推動高質量發展的微觀基礎�！饼徴劦�，“上海始終把保市場主體、促企業發展擺在特殊重要的位置。針對企業短期面臨的訂單難找、成本難降、融資難求等經營困難，上海正在進一步研究制定新一輪的政策舉措�！�
龔正特別強調，新的政策舉措將繼續加大全面提振市場主體信心的力度，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。在政策制定中將做到三個更加注重：一是更加注重政策普惠。要搶抓經濟恢復的窗口期，在金融、土地、人才、能源等要素資源保障上下更大的功夫，助力受疫情影響的企業、行業，盡快恢復到疫情前的發展水平。
二是要更加注重迭代升級。要延續前三輪政策當中部分減稅降費、社保費緩交等措施，復制推廣援企穩崗、財稅金融等領域的創新做法，還要加大對中小微企業科技創新、綠色發展等的支持力度。
三是更加注重市場導向。圍繞增強市場主體發展后勁，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，積極組織企業參加各類境內外的商業活動，大力支持文化、旅游、體育、會展、住宿、消費等行業的發展。
現代化產業體系：
升級、培育、布局
“產業是高質量發展的頂梁柱，也是上海城市核心競爭力的硬支撐。經過多年努力，上海已初步構建起‘3+6’新型產業體系，一批標志性產業鏈基本形成�！饼徴硎�，下一步，上海將持續優化產業結構、業態結構、動力結構，加快建設優質高效創新的現代化產業體系，做到三個“大力推動”。
首先，大力推動傳統產業的升級。關鍵是強化技術主導，推動數字化轉型和綠色低碳轉型，促進數字技術深度賦能傳統產業，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統高耗能企業實現綠色化技術改造。
其次，大力推動新興產業的培育。重點是圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能這三大先導產業和高端裝備制造等六大重點產業，打通產業鏈、供應鏈的核心環節和技術堵點，引領業態模式創新，加快打造一批世界級的新興產業集群。
三是大力推動新賽道產業和未來產業布局。上海已著眼搶占數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產業，出臺實施了一批行動方案。上海還在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料這五大方向，前瞻布局了16個領域的未來產業。
龔正強調，上海將全力抓好梯次培育、接續發展，構建一批新的增長引擎，努力掌握未來上海產業發展的主動權。推動數字產業化、產業數字化，推動虛擬經濟和實體經濟深度融合，形成上�！�2+3+6+4+5”完整的產業體系，掌握上海發展的主動權。
2023年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。
今后五年，上海要在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上邁出堅實步伐、取得重大突破。
未來已至，上海這座城市的“拼勁”與“韌性”將持續推動著上海將設定的每一個“目標”和“數字”變成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的里程碑。
